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广州市交通运输局局长潘双明做客羊城学堂: 构建现

2019-08-12 03:39  作者:admin 点击:次 

  本文原标题:《广州市交通运输局局长潘双明做客羊城学堂: 构建现代化综合交通运输体系 助力粤港澳大湾区建设》

  8月10日,由广州市委宣传部、广州市委组织部与广州市社会科学界联合会共同举办的《羊城学堂》——“老城市、新活力”系列讲座第10讲在广州图书馆开讲。

  结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,广州市交通运输局党组书记、局长潘双明做客《羊城学堂》,与广大市民朋友交流探讨城市交通发展话题,并作了题为《构建现代化综合交通运输体系助力粤港澳大湾区建设》的分享,围绕广州交通“怎么看”和“怎么干”,通过回顾广州交通发展历程和主要成效,分析广州交通面临的新机遇、新挑战,展望未来交通发展新蓝图和今后一段时期交通发展目标任务和相关措施,进一步凝聚社会共识和合力,不断增强人民群众交通出行的获得感、幸福感、安全感。

  从专业、学术的角度来讲,交通运输的概念也有多种表述,其中比较有代表性的说法,是指使用运输工具将货物或者旅客送达目的地,使其空间位置发生转移的活动。“人便于行、货畅其流”是交通运输的基本功能定位和服务特征。随着现代交通新技术、新方式的快速发展,不仅重构了人们的时空观念,大幅度提高了交通运输效率,而且极大地改变了人类经济活动和社会生活方式。

  日常生活中,大家出门经常使用各种交通工具,包括开车、乘坐公交出租车、高铁、飞机、轮渡等,平时经常看到车站码头、道路桥梁等等,这些是“看得见的交通”,但是还有交通法律法规、交通运营调度管理等,这些支撑保障体系很多是“看不见的交通”。从广义来讲,邮政、通信也是交通的范畴,在我国的产业体系中,一直以来也都是交通邮政作为一个的产业大类。

  一般说来,综合运输体系是由铁路、公路、水路、航空、管道、城市公共交通等基本运输方式与多式联运、一体化运输等多种运输方式共同组成、各运输方式相互关联(分工、合作、竞争)、整体运行高效、服务优质、资源节约和环境友好的交通运输有机整体。

  根据国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,构建现代综合交通运输体系,就是打造“三张网”:即构建高品质的快速交通网(推进高速铁路建设,完善高速公路网络)、强化高效率的普通干线网(完善普速铁路网,推进普通国道提质改造,完善水路运输网络和城市道路网)、拓展广覆盖的基础服务网(合理引导普通省道发展,全面加快农村公路建设,积极推进支线铁路建设,加强内河支线航道建设,完善港口集疏运网络和城市公交网络)。

  综合运输体系必须拥有发达的基础设施、先进的运输装备和高效的组织管理,符合可持续发展原则,各种运输方式作为一个有机整体,充分发挥各自的比较优势,实现高效运行与衔接,提供运输全过程的安全、快捷、方便、舒适、经济和优质服务。

  交通就是经济社会的先行官,也是城市发展的血脉所在,只有“血脉”畅通,城市才能更好实现可持续、高质量的发展。

  党的十九大报告明确提出建设“交通强国”。习总书记对交通运输也有重要论述,指出“城市空间结构直接关系城镇化质量,影响房价、交通、生态等城镇人居环境和竞争力,处理不好会滋生和助长城市病”,“交通基础设施建设具有很强的先导作用”。由此可见,交通运输在国民经济中具有先导性、基础性、战略性和服务性;交通运输既服务于经济社会发展和人民群众生产生活,又贯穿于人流、物流、资金流、信息流等各环节,连通的是生产和消费,融通的是党心和民心。

  交通运输是一个系统工程,涉及经济社会各领域各方面,包括规划、建设、运营、管理等各个环节。

  具体到广州市,综合运输管理体系也是多层次、多系统的,一直也是实行条块管理体制。从纵向管理看,比如铁路、民航、邮政、航务、海事等,主要由中央和省级部门负责管理;港务、轨道交通、道路等运输及管理,主要由市级有关部门管理。从横向体系来看,广州市涉及交通管理职能的部门,包括交通、发改、自然资源和规划、公安、港务和属地区政府。

  目前,广州市交通运输局的主要职责就是交通基础设施建设和交通运输服务管理,以及承担铁路、民航、邮政的运输协调工作等。大家平时看到的道路建设养护、长途大巴、公交、出租车和地铁运营监管、重大节假日交通保障等,就是广州交通运输部门具体在做的工作。

  从广州2000多年的历史上看,城市发展与港口、水运有着非常密切的关系。由于靠近珠江出海口、港口条件好,广州从秦汉时期开始就是海上丝绸之路南海航线的主要起点。明清时期,由于出海便利,十三行、黄埔古港、南海神庙等,也都见证了“古代海上丝绸之路”的繁荣,唐宋时期是中国第一大港,明清时代是中国唯一的对外贸易大港。在相当长的一段历史时期里,国内外先进货物、技术交流都集中在广州。港口水运促进和见证了城市的兴旺,提升了广州交通在南中国的地位。

  即使是到了国家实力明显衰退的近代,广州也是少数几个最早发展铁路的国内城市之一。比如广州至香港九龙的广九铁路于1911年全线贯通,是第一条连接广州、东莞、深圳和香港的区际铁路,也是当时华南地区重要的干线铁路。当时的广九铁路火车站设于今大沙头广九大马路附近,广九大马路由此得名。1949年广州解放以后,广九铁路国内路段改名为广深铁路。

  从近代到新中国成立前,由于国家处于落后挨打和社会动荡等各种因素影响,广州交通也是百废待兴、基础非常薄弱。比如建国前夕,广州的铁路每天平均只通过8.3列,汽车平均时速20公里,公交线多公里,几乎没有等级公路,那时的马路上汽车也不多,城区里出行能够使用的交通工具也只有数量有限的公交车,以及三轮车、自行车等等。从整体上看,那时的广州交通,与当时国际上的先进城市相比,差距很大,发展非常落后。

  新中国成立后,随着国家经济和社会秩序逐步恢复,广州交通重新获得新的发展机遇,铁路、港口、机场、公路、城市道路和公交服务逐步得到了新的发展。比如铁路服务,1949年,粤汉铁路通车;1960年,现在的广州火车站(流花站)正式动工,后来经历停工到1972年正式复工,在1974年正式投入使用,是华南地区最大铁路客运枢纽站。又比如,航空服务,1950年,广州开通了新中国首批两条航线之一的“天津—北京—汉口—广州”航线,史称“八一航线”,拉开了新中国民航发展的序幕;1959年,机场才从当时的旧天河机场转到了三元里附近,1964年改名后的“广州白云国际机场”动工扩建,1967年扩建工程结束后,可以起降当时世界上起飞重量最大的波音720型飞机,是当时国内最先进的机场之一。路桥建设方面,1950年,海珠桥修复通车;1964年建设的大北立交,是广州第一座城市立交桥,也是配合原址在三元里的白云机场扩建使用;1967年,增加了人民桥,在改革开放前广州城区跨珠江的通道就两座桥,现在主城区跨珠江桥梁都超过10座。

  改革开放40年,广州交通进入大追赶、大发展的黄金时期,广州交通面貌发生了翻天覆地变化,焕然一新,较好满足城市发展和群众出行,打造了不少世界级的交通新名片,基本形成多元化、多层次、立体式的现代化综合交通运输体系。

  ——广州港重新焕发世界大港活力。港口布局加快优化调整,大型深水码头泊位建设力度大,尤其是港口集装箱运输实现了重大突破。2004年,广州港南沙港区一期建成,标志着广州港从历史上的内河港向海港的重点转型。这在广州港发展史上具有非常重大的意义。目前,广州港作为国家沿海主要港口和集装箱干线港,是华南沿海功能最全、规模最大、辐射范围最广的综合性枢纽,已形成以南沙港区为龙头,新沙、黄埔以及珠江口以西港区为辅助的集疏运格局,累计开通集装箱航线条(含外贸班轮航线多个港口有货物运输业务往来。

  ——白云机场成为国内重要的国际性航空枢纽。白云机场经过了多次扩建和迁建,2004年,新白云国际机场建成启用,2018年第二航站楼竣工投产,现有3条跑道。目前白云机场是国内三大枢纽机场之一,现有航线条,其中国际及地区航线条,国际航线个一带一路沿线个城市,旅客吞吐量全球排名第13位。

  ——广州铁路枢纽地位更加凸显。广州铁路枢纽已成为全国四大铁路客运枢纽之一和华南地区最大铁路枢纽,目前已有京广、贵广、南广、广深港等10多条高铁和城际铁路,市域范围总长度为274公里。比如2009年,武广高铁建成通车;2010年,广州南站投入运营,标志着广州实现高铁发展取得新的突破;2011年,广珠城际轨道开通,广州、佛山、江门、中山、珠海5市将形成“珠三角一小时经济圈”;2012年,京广高铁全线开通,将中国大部分高铁连接起来,缩短了沿线年,贵广高铁、南广铁路开通,实现广州铁路枢纽向西部地区延伸。2018年,广深港高铁建成通车,将广州至香港通达时间缩短至一个小时以内。

  ——建成国内一流的道路枢纽网络。改革开放以来,广州市公路系统发挥多方面的积极性,大胆探索多形式、多层次、多渠道发展公路的路子。公路通车里程增长10倍,等级公路增长近300倍,高速公路从0增长至1030公里。比如说1981年,率先实践“贷款修路、收费还贷”构想,签订了第一个内地与香港合作项目(即广深高速公路),拉开了交通基础设施建设多渠道筹集资金的序幕;1988年,洛溪大桥建成通车,是当时中国第一座大跨度连续刚构桥,有效改善了番禺往返市区的交通问题;1989年,全省第一条高速公路广佛高速建成通车;1993年,北环高速通车;1997年,虎门大桥建成通车,是当时国内规模最大的公路桥梁、主跨长度国内第一、副跨世界第一;2000年,广州市内环路、环城高速全线年,黄埔大桥建成通车;2019年,南沙大桥建成通车。在公路运输方面,2018年全市完成客运量较改革开放初期(1985年)增长近10倍,旅客周转量增长近30倍,货运量增长近6倍,货物周转量增长近13倍。

  ——建成国内一流的城市公共交通网络。经过40年的发展,广州市公交发生了历史性变化,已基本建成了“以轨道交通为骨干,公共汽(电)车为主体,水上巴士、出租车、共享单车等多种交通方式为补充”的现代立体公共交通体系,公共交通日均客运量超过1500万人次,公共交通占中心城区机动化出行的比例达到61.1%,公共交通的发展规模、发展水平均已位居全国前茅,人均公共交通出行量更是全国第一,2018年,广州成功创建“国家公交都市”,可以说这是在国家层面对广州公交发展成果的肯定。

  轨道交通从零突破,进入大线网时代。地铁的建设推动了城市公交服务格局的重大转变。1997年6月28日,广州第一条地铁线公里)投入运营,目前线条,线公里,排名全国第三,世界前十,实现了“区区通地铁”,2019年上半年日均客运量达到870万人次,最高日客运量达到1062万人次,非工作日客运量甚至名列全国第一,轨道交通逐步成为城市公共交通的骨干,成为市民出行的首选方式。

  地面公交从单一、短缺服务,加速向多元、优质发展。改革开放前,尽管广州的公交也有过长足的发展,但是缺车、少线,覆盖面很小,公交出行很不方便。经过改革开放40年发展,全市公交线条,公交基本实现了电动化,除开普通公交线路外,还提供了高峰快线、地铁接驳线、旅游公交、预约公交、BRT、农村公交、跨市公交等多种形式的服务,形成了“干线+支线+特色服务”的公交网络结构,不仅城市实现了公交全覆盖,所有的行政村也都通了公交,可以说“乘车难”问题得到了较好解决。

  出租车服务从无到有,多种服务模式并存。1978年11月,在广州诞生了全国首家穗港合作经营的出租汽车公司(广州市白云小汽车出租公司),广州在全国首创出租车“扬手即停、计程收费、电话约车、昼夜服务”。目前,广州市共有巡游出租车运营企业71家、巡游车2.24万辆、在岗驾驶员约3.8万人;网约车平台企业25家,网约车车辆6.6万辆。出租汽车从单一的巡游车到巡游和网约并存,高、中、低等不同层次的服务相互竞争,打车难已经得到了极大的缓解。

  ——其他现代化交通服务手段快速、协调发展。建成了覆盖交通运输行业、集成多种业务管理系统和平台,并在这个基础上打造了广州交通信息指挥中心;“羊城通”实现“交通一卡通”功能,在全国245个城市可刷卡坐公交(地铁),“乘车码”、“银联闪付”等各种新电子支付手段,都在广州交通率先使用,“广州交通•行讯通”为市民公共交通出行提供便利。

  当然,交通运输行业发展还有很多方面、很多细节的巨大变化和显著成效,由于时间关系就不逐一展开,以上只是把大家容易感受到的主要方面作个梳理介绍。

  随着广州城市发展尤其是城镇化进程的加快,广州的人口结构、老奇人论坛781212社会结构都在发生较大的变化,从而引起出行结构和出行方式均发生了结构性改变。

  ——2005年全市常住人口950万人,户籍人口751万人,建成区面积735平方公里;2018年全市常住人口1490万人,户籍人口928万人,对手续齐全但生产工艺落后、污染治理设施缺失、污染物排放不能稳!建成区面积1237平方公里,分别为2005年的1.6倍,1.2倍,1.7倍。

  ——根据新一轮综合交通大调查的数据显示,与2005年相比,我市市民的平均出行距离从5公里增加到6.9公里(增幅38%),平均出行时耗从27.4分钟增长到34.3分钟(增幅25%)。

  ——2018年全市机动车保有量266万辆,同比增长6.8%。中心城区道路工作日平均运行速度为29.80公里/小时,同比降低4.8%。城市道路交通拥堵指数为5.66,处于轻度拥堵,同比增长12.9%,道路运行水平进一步下降。

  这些数据反映出广州在发展,人们的出行更活跃,因此带来的交通需求更多、要求更高,这也是摆在广州交通人面前的一个时代命题作文。

  (1)党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高度重视交通运输工作,提出建设交通强国。习总书记也对交通运输工作作出重要论述和重要指示批示。他强调,“综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新,各种运输方式都要融合发展”,“要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”,“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”等等。在今年中央经济工作会议和全国政法工作会议上,他强调,“要下大气力抓好安全生产和交通安全”,“要加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度,让交通更顺畅”。

  (2)《国务院关于广州市城市总体规划的批复》(国函〔2016〕36号)明确定位广州为“我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。

  (3)《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出构建现代化综合交通运输体系,要求提升珠三角港口群国际竞争力、建设世界级机场群、畅通对外综合运输通道、构筑大湾区快速交通网络和提升客货运输服务水平。

  (4)交通运输部也正在研究编制《交通强国建设纲要》、《支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》等政策文件。

  习总书记要求广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。省十二次党代会提出,加快建设覆盖全省、通达全国、连通世界的现代化综合交通运输体系。省委正在实施“1+1+9”工作部署,出台实施《粤港澳大湾区规划纲要》实施细则、推进大湾区建设三年行动计划等政策文件,对交通运输工作作出了具体部署。

  去年10月,习总书记视察广东时要求广州市要实现老城市新活力和“四个出新出彩”,着力建设国际大都市。市委已部署实施“1+1+4”工作举措,出台了广州市推进粤港澳大湾区建设三年行动计划、广州综合交通枢纽总体规划(2018—2035年)等文件,进一步明确交通运输工作目标任务,重点加快一批交通基础设施建设项目,推进大湾区各城市交通服务的互联互通。

  现代通信信息、智能制造、新材料和新能源技术等广泛应用,带动了绿色交通、智能交通快速发展。最近,交通运输部印发了《数字交通发展规划纲要》。物联网、云计算、大数据等技术的运用,给智能交通系统发展带来了重大变革和挑战,依托大数据技术的海量数据存储和高效计算能力,将实现交通管理系统跨区域、跨部门的集成和组合,从而更加有效地配置交通资源、提高交通运行效率和管理水平。5G技术的发展,交通运输领域将是非常重要的应用场景,比如,利用5G高可靠低时延能力实现车联网应用,探索全面协同的自动驾驶应用场景,让人们享受更便捷、更安全、个性化的出行,车路协同等应用可能迎来更大的突破。个性化服务等理念更加强调以人为本和出行体验,未来依托互联网、车路协同、无人驾驶技术等,为市民提供需求响应式公交出行服务,满足公共交通“门到门”的出行服务目的。共享经济发展,依托于“互联网+交通模式”的新模式,能有效提高交通资源利用效率,改变过去大众出行交通产品和供给主体单一问题,增加了大众出行消费选择,也将极大改变传统交通服务行业的格局。

  1.港口、机场国际竞争力有待提升,高铁、城际铁路和高速公路还需要强化建设。

  比如说,大湾区机场和港口群还要进一步协同发展、良性互动。大湾区聚集香港机场、澳门机场、广州白云机场、深圳机场、珠海机场,空域制约问题比较突出。大湾区内各大港口航线趋同、货源地大部分重叠,也需要进一步加强合作,促进良性互动。另外,空港经济产业和航运金融、保险、船舶交易等高端的航运服务业还需要加快发展,否则也将制约机场、港口枢纽的综合功能和国际竞争力。

  又比如,广州与粤西粤北地区、大湾区城市的连接通道还要更加畅通。广州至粤北河源、梅州等市尚未建成高速铁路,通往粤西方向高速公路通道能力明显不足;作为大湾区的核心城市,广州与深港澳这几个核心城市之间的快速通道还有不足,高速公路通达港澳的时间一般也要2小时以上。虽然南沙副中心地处湾区几何中心,区位优势显著,但与佛山、中山、东莞等周边城市连接通道压力大,拥堵通道占比分别为83%、50%、33%,现状交通设施难以满足通行需求。而且南沙离中心城区也六七十公里,目前中心城区通往南沙的快速通道实际上也就是南沙港快速、广澳高速以及4号线.高品质公共交通服务有待提升。

  比如说,地铁客流不断增长,全网高峰断面客流超过1000万人次,一些线%,三号线%,日均进出站客流超过10万人次的站点已上升到21个,很多站点需要进行客流管制,地铁的发展速度还不能完全跟上人民群众的需求。新城区、工业园区、城乡结合部等客流低密度区域服务水平还需要提升,区域间线路客流冷热不均,部分区域公交线路比较集中,部分区域线路数量不足,公交专用道在规模和使用管理上还有待继续挖潜,公交优先还需要各界支持推动。这些问题还需要认线.新业态、新服务还需要加强引导,深化管理创新。

  比如说,网约车、共享单车等新业态经过最近几年的发展,虽然逐步转向市场理性,但是这些新业态还需要加强引导和规范管理,一方面要依靠企业加强自律,落实主体责任,实实在在抓运营管理,另一方面要依靠政府加强监管和社会各界的监督,防止影响城市交通和管理。

  4.交通观念还要转变,需要坚持倡导公交优先、低碳出行,进一步形成共建共治共享格局。比如说,如何平衡好公共交通和私家车使用问题。目前来看,大家生活水平都提高了,都追求定制化个性化服务,不管开不开,大多数市民都想着买台小汽车,这导致城市汽车保有量越来越大,而且主要集中在中心城区,汽车的增长量远大于道路的新增里程供给、停车设施供给,“拥堵”的城市病就越来越严重,带来的大气污染也更大,相反,公交客运量却在一定程度上有所下降。

  具体到广州交通运输领域,将以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,全面贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措,对标国际国内一流,真正把规划落地,把大事要事干成,把好事实事干好,解决好广州交通发展不平衡不充分的问题,不断满足广州人民日益增长的美好交通出行需要,实现广州交通高质量发展。

  总体来讲,根据现有的规划目标,将在2020年基本建成国际性综合交通枢纽;至2035年,以拓展国际交通功能为核心,提升运输服务品质为准则,推动空港、海港、陆港三港融合,着力建成引领现代交通发展的全球交通枢纽,实现广州与粤港澳大湾区主要城市间1小时通达,广州外围城区30分钟可达市中心,中心城区步行15分钟可达轨道站点的时空目标。

  ——世界级的交通枢纽名片将更加“亮眼”。未来重点提升港口、机场、高铁等这些世界级“交通名片”的含金量,深化国家交通运输综合服务示范城市建设,着力提升白云机场国际航空枢纽地位,搭建广州“空中丝路”,进一步强化国际中转功能,完善面向全球的航空航运网络,实现12小时全球航空交通圈,至2035年,机场旅客年吞吐量达到1.2~1.4亿人次。探索建设面向全球的自由贸易港;基本建成以广州为核心的粤港澳大湾区城际铁路网和城际铁路枢纽体系,高速铁路规划里程翻一番至450公里,城际铁路翻2.5倍至500公里,基本实现距离广州1000公里范围主要城市3小时直接通达。

  ——道路和城市轨道交通网络将更加畅达。重点是对道路交通网络和公共交通服务实施增容扩能、提档升级。着力实现高速公路、普通公路、城市道路“三网”深度整合,强化道路内联外通,提升交通运输效率,规划高速公路在2035年达到1500公里,计划未来三年将改造城市道路100公里以上。城市轨道交通网络(地铁+有轨电车)约2000公里,各种轨道线条;公交覆盖率更广,服务更加多元化、个性化、品质化。

  ——交通运输综合服务和技术手段更加先进。重点是提升交通运输综合体系的软实力,形成覆盖规划、建设、管理、运营等各环节的全链条、高水准的先进服务管理机制和技术支撑。未来交通运输服务管理将依托新理念、新技术、新服务,推动数字交通、低碳交通、智能交通的飞跃发展,交通服务方式更加丰富,人民出行更加安全、便捷、高效、绿色、经济,交通运输管理水平、服务品质都将得到全面提升,城市交通这个“血脉”将更加顺畅、充满活力。

  ——大力推进机场三期扩建工程,加快白云机场第四、第五跑道、T3航站楼等航空枢纽基础设施建设,争取国家支持推进第二机场规划建设,拓展白云机场航权,大力拓展中远程国际和洲际航线,继续加密航线、增加航班,完善以广州为起点的“空中丝路”,力争在2021年新开通国际航线条),建设面向亚太地区的航空门户枢纽和世界级空港。

  ——大力实施新一轮建设国家航运中心三年行动计划,优化完善广州港功能布局,重点推进港口资源整合,提升港口国际综合竞争力;推动邮轮母港建设和广州港出海航道扩宽工程二期、南沙港区四期、南沙港区国际通用码头等一批重大港航设施,建成南沙港铁路,增强航运设施承载能力,大力发展海铁等多式联运,推动建立大湾区航运联盟,提升港口国际竞争力。

  ——规划形成“五主三辅”铁路客运枢纽布局,打造“四面八方、四通八达”的对外战略通道格局,重点建设广湛高铁、广汕高铁等东西向通道,改造广州站、广州东站、北站,建设白云棠溪站、增城站等铁路主枢纽站场,开通国际铁路班列。

  ——加强与周边城市的轨道交通互联互通。推动广佛同城化发展,加快建设广佛环城际、佛莞城际、广佛地铁沥滘至燕岗段、广州地铁7号线号线,规划建设广佛江珠城际等。完善与东莞、深圳及香港等大湾区东岸城市的交通衔接,加快建设佛莞城际、穗莞深城际。强化与中山、珠海及澳门等大湾区西岸城市的交通联系,规划建设广中珠澳高铁等。推动广清一体化,加快建设广清城际,规划建设广清城际广州站至广州北段。

  ——推进城市轨道交通网络建设。规划建设三个层级的城市轨道交通系统:市域高速轨道主要承担主城区与南沙副中心、外围城区及邻穗城市中心间的高速联系,设计速度在160-250公里/时;城市轨道快线主要承担主城区、南沙副中心及外围城区间的快速联系,设计速度在100-140公里/时;城市轨道普线主要承担主城区内部及其连绵发展地区走廊加密、南沙副中心及外围城区独立成网,以通勤功能为主,兼顾连通及线网衔接功能,设计速度在80-100公里/时。推进13个地铁项目建设,计划到2020年地铁通车里程达600公里以上。

  ——市区内依托轨道交通高标准建设城市综合换乘枢纽,各种交通方式之间换乘距离不超过200米,换乘时间不超过3分钟,同时提高旅客出行全过程的体验,加强枢纽与周边地区的慢行联系,提供连续、舒适的慢行环境。近期筹划建设第二CBD、琶洲、金融城、镇龙等一批高效率、高品质、站城一体的换乘示范枢纽。

  2.补强加密高品质道路网络体系。聚焦粤港澳大湾区互联互通,坚持优化路网布局拉开城市发展空间,加大道路建设力度,全力推进道路网的外联内通。在宏观层面上,加强顶层规划设计,从系统层面对道路网布局进行研究,合理布局;在微观层面上,推动项目落地实施,促进骨架路网结构性提升。让公路路网、城市路网、农村路网深度融合、内联外通、高效运行。目前,广州已经编制实施未来3年城市路桥项目推进计划和其他相关项目建设安排。

  ——抓好高快速路网建设攻坚,实现城际骨架路网结构性提升。根据粤港澳大湾区发展规划以及完善路网结构的需要,在市域内已通车总里程1030公里基础上,规划至2035年,市域内高速公路总里程达1500公里,形成广州市“三环二十三射三纵九横二条加密线”的高快速路网布局。

  近期,广州将加快推进机场二高、花莞高速、广佛肇广州段、街北高速扩建,汕湛高速从化段、佛清从北段广州段及广中江高速三期等8个项目的建设实施;同时,积极开展从埔高速、南中特大桥、增佛高速增天段、华快石门堂山隧道扩建等4个项目前期工作,以及莲花山过江通道、增莞番高速(派潭至望牛墩段)等项目的策划研究。通过加快推进上述高快速路项目的建成通车,届时广州市对外辐射能力将会进一步增强,同时市域内各区域的连通水平也将显著提升,以广州市为中心的粤港澳大湾区路网格局基本形成。

  ——抓好城市道路网络建设攻坚,打造高水平城市道路交通走廊,实现城市道路内联外通。以“重要性”“结构性”“可行性”为原则,重点推进一批作为我市未来交通发展重要支撑的城市道路项目。

  中心城区:打造快捷交通走廊,建设车陂路北延线、城市快捷路二期、如意坊放射线等项目,连接现状路网,在环城高速与内环路之间形成快捷交通走廊“中环系统”。

  东部、北部城区:完善骨架道路,加快广汕路快捷化改造、新广从路快速化改造、广花公路快捷化改造等项目,增强与中心城区交通联系,拓展城市发展空间。

  南部城区:构建连接穗莞佛的东西走向大通道,通过建设化龙—开发区西区过江通道、南大干线、玉兰路-港口路过江通道等项目,形成西起佛山,东至东莞,南至南沙的“T”型交通大走廊,支撑区域联动发展。

  增加过江通道:建设车陂路隧道、琶鱼隧道等隧道,规划琶洲、珠江新城、金融城、员村等隧道,增加珠江两岸过江通道供给。

  实施节点改造:实施华南快速石门堂段改造、东风西西场立交改造等重要节点改造,缓解交通拥堵,服务民生需求。

  建设一批综合枢纽集疏运道路:建设连接白云机场、广州南站、广州铁路集装箱中心站、白云棠溪站、新塘站等综合枢纽集疏运道路,强化枢纽辐射能力。

  广州南站地区作为广州高铁枢纽和城市重要窗口,近年来市民群众和社会各界对交通疏导问题非常关注。针对南站地区与中心城区、与佛山顺德的快速联系不足,周边停车难、候客难,区域路网不完善等问题,高标准、高效推进广州南站周边城市道路、公路、桥梁、轨道等交通设施建设,优化广州南站区域交通组织,进一步提升广州南站作为国家高铁门户枢纽和广州“华南窗口”的形象。

  打造4条中心城区至广州南站快速通道:计划今年9月底前完成芳村大道南快捷化改造,开工建设东晓南路至广州南站连接线月开工建设如意坊放射线快捷化都在加紧施工。

  建设海华大桥、番海大桥这2座广佛交界跨江大桥,年内将建成海华大桥,力争2021年前建成番海大桥,打通南站与顺德地区的联系。

  实施片区53条城市道路、2处人行过街设施,积极打通规划断头路,全面提升区域交通承载力。今年下半年完成石兴大道南还建工程施工。

  ——构建完善农村路网体系(推进“四好农村路”建设),争取农村路网建设在国内处于领先水平。按照《广州市推进新时代“四好农村路”建设三年行动计划(2018—2020年)》加快推进农村公路建设和改造,完善农村交通基础设施,提升农村公共交通服务水平。至2020年,新建农村公路400公里,打通农村公路网中的断头路,实现农村公路网的有效联通;改造现有农村公路250公里,基本解决农村公路网的交通阻塞黑点问题,提升农村公路网通行能力;新建、改造危旧桥180座,打通农村公路网中的局部节点,提升农村公路安全服务水平。

  ——持续加强道路养护管理。坚持道路建设和养护并重,既要把路建设好,还要把路管养好。广州十分重视道路设施维护,无论烈日还是暴雨,广州交通人都在路上,每日巡查发现道路病害,及时养护维修处置,保障路面平整、桥梁安全。在台风、暴雨等恶劣天气,第一时间应急响应,守护广大群众的出行安全,并且持之以恒加强道路设施巡查和安全检查,严抓占道开挖项目文明施工,做好施工场地扬尘污染防治,提升出行体验,重点打造东风路、环市路等一批人民的满意路、放心路、幸福路。

  发展绿色交通是交通运输部门贯彻新发展理念的具体举措。国家《绿色出行计划(2019—2022)》提出,到2022年,全国初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系,基本确立公共交通在公众出行中的主体地位,明显提升绿色出行装备水平,持续加强人民群众对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感。

  ——实施公交优先,提供更高品质的公交服务。目前,全市已开行公交线万台。进一步融合地面公交网络和地下轨道网络,实现“两网”更紧密的协调运营,让不同交通方式之间的换乘、接驳更加顺畅,提升公共交通的整体运营效率,明显缓解市中心区部分地铁线路客流过大等问题;大力发展预约、定制公交服务,让公交服务更加精准;建立完善优质公交服务网络,使更多的市民愿意主动选择公交出行。完善城乡公共交通资源配置,进一步促进城乡公交服务均等化。

  ——提升地铁运能,改善地铁乘车体验。广州已开行15条地铁线公里。我们将进一步提升地铁拥挤线路运能,科学调度车辆运力,通过高峰期大小交路、大客流站点空车定点投入、高峰短线车等多种行车组织方式,实现运力投放与客流需求的最大匹配,提高客流拥挤地铁区段的运力。

  ——发挥好出租车城市公共交通补充作用。目前,全市有运营的巡游出租车2.24万辆、已审批的网约车6.58万辆,总共约9万辆。广州的出租车运力,从2007年起就逐步无偿投放出租车运力,现共投放5223辆,投放数量及增长比例均为全国之最。广州将按照“疏导结合”工作思路,在运能供给、观念引导上下更大力气,激活传统巡游出租车活力,促进网约车规范发展,积极引导不同需求、不同群体的市民群众科学利用出租车出行。

  ——大力推广应用新能源公交、出租、物流车辆,促进交通行业节能减排。目前,全市新能源公交1.34万辆,占全部公交车的87%,另外约2000辆非新能源公交车主要是保障暴雨等应急使用,广州公交已基本实现电动化,电动公交的使用规模国内是最大的;有新能源巡游出租车4624辆,占全部巡游出租车2.2万辆的21%;有新能源物流车1.4万辆,占全部物流车34万辆的5%。今年,广州还在加大力度推广使用新能源公交车、出租车,也要求申领《城市配送证》的车辆中新能源货车占比50%以上。

  ——强化柴油运输车辆污染治理。组织实施广州市柴油货车污染防治三年作战方案;积极推进市中心城区客运站关停工作,降低市区内柴油客运车辆排气污染强度,目前正在结合规划调整推进搬迁工作。同时,组织对中心城区旅游大巴临时停靠点进行优化调整,减少市区旅游大巴大量停靠带来的排放污染。

  ——推进运输结构优化调整。重点是积极推动公路运输向铁路和水运转移,充分发挥公铁水联运大系统的整体优势,进一步降低大运量货物运输整体运输能耗,促进绿色低碳大运输体系的发展。

  交通运输是科技创新能力和创新活动很强的领域,在互联网、大数据、共享经济、人工智能等新理论新技术驱动下,催生了网约车、共享单车、共享汽车、自动驾驶、无车承运等新模式新业态。对于交通运输领域的新技术新模式新业态,广州市是最开放包容的,对于新业态,不是一棍子打死,而是采取“包容审慎”原则,鼓励引导其规范可持续发展,比如广州合规网约车的数量名列全国第一,自动驾驶测试车辆数全国第二。

  互联网租赁自行车(共享单车)。现有共享单车约35万辆,日均出行量130万人次。广州坚持鼓励和规范并重的行业发展原则,不断建立完善以运营商招标制度为核心的总量控制政策,进一步完善部门共管共治和政企联动机制,以及服务质量评价体系,督促企业落实管理主体责任,推动引导行业健康有序可持续发展。

  分时租赁(共享汽车)。继续鼓励分时租赁行业发展,为分时租赁车辆停放提供便利,对使用新能源车辆开展分时租赁的,按照新能源汽车发展有关政策给予扶持,按照市交通运输局、发展改革委等六个部门联合印发的《关于促进广州市小微型客车分时租赁行业规范健康发展的指导意见》持续支持利用小微型客车分时租赁出行。

  智能网联汽车(自动驾驶)。继续支持推动自动驾驶行业发展,在发放广汽集团、文远知行、小马智行、景骐、裹动智驾、深兰科技等六家企业共24台车辆第一批测试企业车辆牌照、公布首批33条测试路段的基础上,及时会同工信、公安等部门研究补充、调整开放测试路段,支持有关企业开展不同类型和更高等级的测试,不断完善测试管理办法,助力智能网联汽车测试工作顺利开展。

  ——提升重大节假日交通运输保障能力和水平。继续把民生工程抓好抓实,既让旅客“走得了”,还要让旅客“走得好、走得舒心”,为广大群众节假日出行提供更加安全、方便、快捷的交通服务,在交通出行中感受广州关怀,体现广州温度。

  总体上看,目前广州交通运输服务基础比较扎实,广州地面公交大部分时段客流饱和度均在15%以下。中心区早高峰地面公交客流平均饱和度最高值为27.6%,晚高峰地面公交客流平均饱和度最高值为22.9%,地面公交运力充足。但不可否认,地铁还比较拥挤,比如地铁3号线是全国客流量最大的地铁线号线北延线燕塘到广州东站区间客流饱和度达137%。体育西路地铁站日均乘降客流超过73万人次,是全国客流量最大的地铁站。

  广州将更加积极通过挖掘和优化配置地面公交、出租和地铁资源和运能,鼓励引导共享单车、共享汽车、无人配送等业态模式,推动交通运输“传统服务+新技术新业态新模式”深度融合,引导市民群众合理选择出行方式,优化出行结构;通过推广应用新能源公交、出租、物流车辆,提供绿色交通装备,强化绿色出行观念,助力打赢污染防治攻坚战和蓝天保卫战。

  科技创新已经成为提高综合国力的综合支撑,成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领。智慧交通建设是未来发展的主要方向。习总书记要求“加强人工智能在交通等领域深度应用,创新智能服务体系”。今年交通运输部提出,要加快实现交通运输数字化监管。广州交通要推进交通运输与互联网、大数据、人工智能等现代新技术融合发展,提升交通信息化服务,实施数字化监管,构建与社会进步相适应的智慧交通运输体系。

  ——持续提升交通出行信息服务。广州公交早在2012年就率先在全国推出“广州交通•行讯通”公交APP、公众号等系列公交智慧出行服务,并结合互联网技术发展和公共交通服务需求,不断优化升级。目前,“广州交通•行讯通”已集聚实时路况、实时公交、停车服务、交通指数、气象信息、车辆维修和充电查询、出行规划导航等“一站式”综合交通信息服务平台。通过“广州交通•行讯通”APP可以很方便的查询公交线路、地铁换乘、路况导航等信息,还可以及时了解停车、气象、旅游等方面情况。近期,为方便市民使用,还新推出了“广州交通•行讯通”微信小程序,进一步拓宽应用渠道,目前小程序每日新增用户近7000人。

  ——推动5G技术在公交行业的应用。重点利用大数据优化线路设置,提高车辆调度效率,提升公交服务水平,降低公交空载率、占道率,提升市民公交出行满意度。

  ——推进公交站场视频系统建设。已建成交通视频监控平台,拥有高清视频约2万余路,实现对机场、火车站、客运站、主次干道、重要桥梁等重要区域的全覆盖。目前,正在加快推进公交场点视频系统建设,计划新建高清视频点1900多个,实现视频时间和空间结合、业务和视频联动,为进一步提升行业管理和乘客安全出行提供更有力的支撑。

  ——优化完善停车管理诱导系统。收集汇总停车资源摸查、经营性停车场、共享停车平台有关数据信息,打造全市停车信息开放共享平台,发挥“互联网+智慧停车”技术优势,为广大市民提供一键式的车位查询、预约停车、地图导航、非现金支付等便捷服务,提高现有停车资源利用效率。

  ——大力推广高速公路不停车收费(ETC)。将严格落实国家深化公路收费制度改革取消高速公路省界收费站工作部署要求,以“免费安装,通行优惠”为原则,加快推动广州市ETC应用发展,力争100%车辆安装使用ETC,严格落实对ETC用户给予不少于5%的车辆通行费基本优惠政策【即通行费9.5折】,实施对通行广州市区域的ETC车辆无差别基本优惠等措施。

  一是通过试点促进物流业快速发展。我市先后成功申报成为国家现代物流创新试点城市、国家商贸物流标准化试点城市、综合运输服务示范城市、绿色货运配送示范工程创建城市,目前,相关工作正在稳步推进,有效地促进物流行业创新发展;二是为贯彻落实国家、省关于推进运输结构调整的决策部署,提高综合运输效率、降低物流成本,通过铁路、水运、航空和公路货运通道串联,形成陆海空大联运格局。重点建设广州集装箱中心站,广州东部公铁联运枢纽,石龙、南沙、万顷沙物流基地,广州南、大朗高铁快运基地。白云机场空铁联运,规划至2025年多式联运货运量占比达8%,规划至2035年占比达12%;三是综合运用“三旧”改造,成片规划、土地收储等方式加大力度推动物流行业转型升级,今年计划完成18个物流园区整治提升,积极推动广州市绿色货运配送示范工程创建城市工作,着力培育1~2家大型绿色共享货运配送企业。

  大力推动广州交通运输领域立法和政策制定实施,做好行业法规政策的“废改立”,及时反映新时代广州交通高质量发展和人民群众美好交通出行需求,回应人民群众关切期待,打造廉洁高效的法治交通。

  强化审批就是服务的意识,坚持“开门办交通”,持续深化行业营商环境改革,找准突破口和着力点,切实做好减少办理时间、减少提交材料、减少到办事现场次数等工作,让数据多跑路,市民少跑路。

  涉路工程审批上,统筹好交通出行需求和民生工程建设需求。随着城市的发展和建设需求,道路的综合载体功能日益凸显,供水、供电、供气、照明、通信等设施都依附于道路或其附属设施。广州交通部门积极采取措施,既保障道路的正常交通,维护市容环境,又充分发挥道路的综合载体功能,合理满足“水电气”等民生工程实际需求。

  在审批监管上,严格落实事中事后监管。开展市、区联合巡查,进行全覆盖自查自改,严格落实“文明施工”要求。对于施工后的道路,也要求和督促施工单位以不低于原路面的质量进行修复,确保道路的交通通行功能。

  在深化运输行业审批改革上,实行服务便民化、办事指南标准化,推行马上办、网上办、一次办、就近办。全部审批服务事项,都梳理形成简明扼要的办事指南,市民群众一看就懂,目前已有47项业务即来即办,出租车、网约车、从业资格等业务实现网上办理,运输从业资格证换证等高频个人事项下沉至区一级,市民可就近办理。推广应用IC卡式电子证件,也减少企业、司机因为原来的证件盖满章而需要频繁换证。

  ——加大交通运输执法力度,维护交通运输市场良好秩序和人民群众合法权益。交通运输执法主要集中在客运、货运、水运、路政、行业安全生产执法等领域。坚决依法保护合法经营,严厉打击各类交通运输违法违章行为。

  ——积极推进平安交通建设。牢固树立安全发展理念,坚决守住安全底线红线,压实主体责任,强化源头管理,维护人民群众生命财产安全。比如,要强化行业安全风险管控和隐患排查治理。组织客运、危运、公交等行业推广安装智能视频系统,落实“两客一危”动态监控,全面推广安装公交驾驶区域安全防护设施;加强重点施工部位、重大危险源监测管控;加强道路桥梁隧道定期检测评估和日常巡查工作,落实“一桥隧一对策”,保障桥梁隧道运行安全。继续完善行业应急保障体系,强化行业突发事件信息研判,重点抓好汛期道路水浸内涝、损毁等防范工作,发现问题即知即改、立行立改;加强应急保障准备,妥善处置各类险情。

  习总书记说,“人才资源是第一资源”。干好新时代广州交通事业,人才队伍是保障。我们将坚持“人民交通为人民、建设人民满意交通”工作要求,继续抓好队伍建设,提升专业素质,以群众的满意度为重要标准,更好推动全市交通高质量发展。

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